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国际一流湾区该怎么建?

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2019年02月21日 10:57:05

□张燕

2018年2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下称《纲要》)。这是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年,远期展望到2035年。

粤港澳大湾区包括香港、澳门和广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三角九市),总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,是我国开放程度最高、经济活力最?#24247;?#21306;域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。

?#24179;?#31908;港澳大湾区建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国?#33402;?#30053;,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动“一国两制”事业发展的新?#23548;?/p>

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受记者采访说,粤港澳大湾区的规划,是一个面向未来40年的合作规划,把香港、澳门的优势和广东的优势在“一国两制”的框架?#36335;?#25381;,打造世界级城市群和世界级新增长极以及世界级首位城市,成为全球经济格局和未来发展中最靓丽的一个湾区。

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建造国际一流湾区和世界级城市群有哪些优势?

粤港澳大湾区作为中国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一,土地面积达5.6万平方公里,常住人口约7000万,被?#28216;?#20840;球经济未来的第四个增长极。

据《中国经济周刊》梳理统计,从面积、人口、GDP总?#24247;?#26041;面对标纽约湾、旧金山湾、东京湾三大湾区,粤港澳大湾区已经初具世界级湾区规模。据2017年统计数据,粤港澳大湾区“9+2”城市GDP总量已突破10万亿元。以2016年的数据进行比较,粤港澳大湾区经济总量超过旧金山湾区,?#24179;?#32445;约湾区;经济增速分别是纽约湾区的2.26倍,东京湾区的2.19倍,旧金山湾区的2.93倍。

“通过大湾区的建设,打造世界级城市?#28023;?#19981;是简单的9+2=11,应该说9+2>11,可以起到叠加或者乘数效应。”国家发改委主任何立峰表示,粤港澳大湾区的经济规模、经济总量背后是非常丰富的人才资源和雄厚的物质基础,包括比较发达的交通网络,与国内、国外经济交往密切,互相之间有优势互补,这为大湾区建设提供了客观的可能。

《纲要》中指出,粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿,以泛珠三角区域为广阔发展腹地,在“一带一路”建设中具有重要地位。区位优势明显;经济发展水平全国领先,产业体系完备,集群优势明显,香港、澳门服务业高度发达,珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产?#21040;?#26500;,2017年大湾区经济总量约10万亿元。经济实力雄厚;随着广东全面创新改革试验稳步?#24179;?#22269;家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、转化能力突出,拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新?#38469;?#20225;业和国家大科学工程,创新要素集聚。

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国际科技创新中心怎么建?

《纲要?#20998;?#20986;了粤港澳大湾区未来具体的战略地位:充满活力的世界级城市?#28023;?#20855;有全球影响力的国际科技创新中心;“一带一路”建设的重要支撑;内地与港澳深度合作示范区以及宜居宜业宜游的优质生活圈。

中国区域经济学会?#34987;?#38271;兼秘书长陈耀对?#25945;?#35760;者说,《纲要》对未来粤港澳大湾区的发展和规划提出了具体明切的目标,其中,打造具有全球影响力的国际科技创新中心,无疑是粤港澳大湾区建设中的重中之重。“粤港澳大湾区“9+2”城市是中国最具活力的经济体之一,产业上过去主要以加工贸易为主,此次提到要建设国际科创中心,无疑是为大湾区未来的发展绘出了宏伟的蓝图。”

自粤港澳大湾区的概念提出后,有关部门相?#22363;?#21488;了诸如港澳居民居住证等便利港澳同胞在内地学习、就业、创业、生活的政策措施,促进大湾区内人流、物流等高效便捷流通。工信部、科技?#24247;?#37096;门也陆续出台措施,深化内地与香港、澳门的科技合作,将港澳纳入国家创新体系。

张燕生表示,创建具有全球影响力的国际科创中心,在加大科创资金投入的同时,还要增进不同地区的科技合作,做到优势互补。他以港、深、广三地的研发强度举例:“国际上惯常使用研发投入强度的指标来衡量一个地区的科技创新能力,即R.D支出占GDP的比重。目前广州的研发强度是2.5,深圳的研发强度是4.1,而香港的研发强度只有0.76。发达国家的平均水平是2.4,由此可见最具创新创新活力的是深圳,香港较差。但是从另一方面来看,香港具有深圳和广州不具备的优势条件,比如基础学科研究和一流的大学。此外,香港在科技创新融资方面可以提供多层次和类型的现代直接融资的市场工具和体系,这些?#38469;?#24191;州和深圳迫?#34892;?#35201;的。”

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四大中心城市怎么求同存异?

《纲要》中提到,粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎,继续发挥比较优势做优做强,增强对周边区域发展的辐射带动作用。

《纲要》对香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作出了不同的定位和要求。其中,香港的定位是巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风?#23637;?#29702;中心功能,推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展,大力发展创新及科?#38469;?#19994;,培育新兴产业,建设亚太区国际法律及争议解决服务中心,打造更具竞争力的国际大都会。澳门的定位则是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务?#25945;ǎ?#20419;进经济适度多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用,全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大?#38469;小?#28145;圳要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

据了解,目前四个中心城市已经成立或计划成立专司大湾区事务的政府机构。2017年10月,香港特区政府率先成立了“粤港澳大湾区发展办公室”。2018年10月的《施政报告》中,林郑月娥提到将成立“粤港澳大湾区建设督导委员会”,由她本人出任委员会主席。澳门也紧跟其后,于2018年11月设立“建设粤港澳大湾区工作委员会”,以统筹澳门特区参与大湾区建设的短、中、长期总体设计及工作部署等任务。2019年1月10日,《深圳市机构改革方案》出炉,当中提到组建市委?#24179;?#22823;湾区建设领导小组办公室,抢抓大湾区建设重大机遇,充分发挥深圳在大湾区建设中的核心引擎作用。同一日,广州市在机构改革方案中,也提到了组建市?#24179;?#22823;湾区建设领导小组的事宜。

张燕生解?#20102;擔?#32434;要?#20998;?#20986;,四个中心城市要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。同时,它们在功能定位上?#25351;?#26377;分工、各有侧重,符合实际情况,切合了这4个城市?#26087;?#20855;有的优势和短板,遵循了各个城市不同的发展规律,从而避免在城市分工和产?#21040;?#26500;发展上出现重叠。这样一来,会产生1+1+1+1>4的协同效应,这对于整个粤港澳大湾区的中长期发展具有重大意义。

“粤港澳大湾区?#26087;?#23384;在制度差异、关税差异和法律差异,此外,珠海、佛?#20581;?#24800;州、东莞、中?#20581;?#27743;门、肇庆等城市与广深港澳,甚至互相之间的发展也存在不少的差异。”在张燕生看来,存在差异虽然决定了粤港澳大湾区建设会面临一些难题,但也会为未来大湾区的发展提供动力和活力,形成更好的创造力。

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